921地震10週年,中華民國紅十字會總會會長陳長文說,從921地震到最近的88水災,台灣社會備災救災觀念仍不夠,面對災難應緊急應變,掌握黃金救援時間,備災救災需訓練有素。

陳長文接受中央社專訪表示,921地震是紅十字會發展的轉捩點,紅十字會之前的主要工作是急救與水上安全救生等培訓工作、辦理兩岸人道相關服務工作。

921地震時,雖號召捐款與動員志工救災,但發現平日沒有救災培訓與準備,面對嚴峻挑戰能做的有限。

他回憶,921地震募款達新台幣18億元,超過半數來自紅十字會國際聯合會,對於未用完的善款,國際聯合會當時建議紅十字會用在備災、救災與組織發展工作,還派遣專案經理來台為紅十字會專職人員與志工上整套相關課程。

陳長文表示,災難並非單一事件,而是循環過程,從88水災經驗,大家更容易瞭解從國土保育、災難預警、災害評估、救災準備、到真正災難發生時緊急應變作為等,都缺一不可。

很可惜的是,這中間的任一個環節,從921地震迄今討論很多,實際行動卻遠遠不足。

再加上氣候變遷造成極端氣候型態,災難規模與影響遠超乎世人想像,這也是88水災帶給國人如此大震撼的原因。

紅十字會在921地震後,將部分國際捐助的結餘經費使用在健全救災備災的機制,在全國各分支會設立備災倉庫,儲備橡皮艇、發動機、衛星通訊電話等器材,以及毛毯、夾克、睡袋、帳棚等物資,同時也與大型量販店簽約,當災害發生時,可立即調度民生救援物資。

88水災的第一時間,紅十字會即動員16個備災倉庫的橡皮艇、物資車、帳棚、毛毯、睡袋等救援物資,緊急投入救災與收容安置工作。

有了物資,還需有志工的動員參與。

陳長文說,紅十字會在921後與台北市政府合作辦理都市搜救訓練,培訓逾400多位搜救志工,並從中選派前往美國接受進階訓練,返台後成立搜救隊伍。

無論是納莉、桃芝颱風或88水災,志工在第一時間進入災區救援與運送物資,都讓紅十字會更加深刻體會平日備災救災工作的重要。

陳長文指出,921震災後,民間公益團體整合參與救災的聲浪很多,但沒有具體作為。

去年川震發生,一方面台灣NGO前進大陸仍有部分限制,再加上紅十字會一直認為國內NGO團體的整合非常重要,因此,台灣公益社團在紅十字會的平台下組成512台灣川震服務聯盟(簡稱川盟)。

他表示,經過1年多運作,建立合作模式,88水災發生後3天,紅十字會就召集台灣公益組織開會,當天「八八水災服務聯盟」就形成共識,分成社工、心理、教育、文化、醫療、法律、安置、資訊、後勤及專業學者等組別投入災區各項服務重建工作。

陳長文說,每次賑災與重建工作中,志工如何動員、物資如何配送、捐款如何運用、核銷並符合捐款人責信的要求等,都有很大學問。

紅十字會會把每次經驗累積成SOP,再藉由電腦作業系統把工作做得更有效率,可以更即時發揮緊急救災的功能。

不過,陳長文也坦言,88水災土石流在短短幾秒鐘之內就淹沒整個小林村,是新的災難經驗,因應全球氣候極端化所產生的各類型災難情境,不單是台灣,全人類恐怕都應有另一種緊急災難應變管理的思維。

88水災災民多數是原住民,陳長文說,紅十字會將與「八八水災服務聯盟」研擬適合部落永續發展的生計與產業計畫,例如「社區永續造林計畫」即是一項。

這項計畫擬在原住民重建安置的部落附近,以租賃或買斷方式把原住民保留地、國有地、甚至私有地保留作為公益造林之用,再請部落災民負責植苗、除草、巡守等工作,不僅可達到國土保育功能,提供受災戶工作的機會,更呼應全球節能減碳趨勢。

紅十字會88水災募款現已達新台幣36億餘元,是有史以來募款最高的一次。

陳長文表示,雖然這次募款金額超過預期,但仍會秉持專款專用原則,把錢花在刀口上。

部分社福團體認為水災募款造成排擠效應,陳長文表示,如果屆時確認災民都已獲得妥善照顧,結餘款除作為備災、減災、培植地方抗災能力外,也不排除經由理監事會決議並經政府主管單位同意,把捐款轉做其他更急切需要的社會服務工作。

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